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◆本報記者張聰
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)品的消費量和廢棄量雙雙增長。如何處置和資源化利用廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注焦點。當(dāng)下，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式回收利用模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出全面部署，并選擇電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類作為首批推行產(chǎn)品。
已有實踐案例在前
方案出臺勢在必行
所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是國際上普遍采納、有效推動電器電子產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導(dǎo)生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)90年代后開始推行，到目前已有30多個國家實行這一制度，主要是在包裝物、電器電子、汽車、輪胎等產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤?/FONT>
《方案》的發(fā)布，并非這一制度在我國首次試水。事實上，我國從2011年開始，就圍繞《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，在電器電子領(lǐng)域部分產(chǎn)品（即“四機一腦”）實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，2014年拓展到包括手機在內(nèi)的14種電器電子產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，我國累計處理的“四機一腦”總量已經(jīng)超過兩億臺，接近400萬噸。
《條例》規(guī)定了基金制度，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。目前，全國共有109家企業(yè)進(jìn)入基金補貼名單，相關(guān)企業(yè)的拆解工藝和設(shè)備技術(shù)水平不斷提高。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述實踐在一定程度上為《方案》的推行打下了良好的基礎(chǔ)。
北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授吳玉鋒認(rèn)為，《方案》除了按照國際上生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的通行做法，關(guān)注解決產(chǎn)品廢棄后的回收處置問題外，旨在順應(yīng)新常態(tài)下綠色發(fā)展新形勢，通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計，推動企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)積極挖掘產(chǎn)品全生命周期潛在價值，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期逐步構(gòu)建完善的正逆向供應(yīng)鏈契合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
重點關(guān)注基金補貼
努力消除以往存量
作為專業(yè)的第三方回收服務(wù)平臺，淘綠網(wǎng)是工信部指定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度首批試點單位之一。其董事長盧海濱在接受記者采訪時表示，相比此前在電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵭械纳a(chǎn)責(zé)任延伸制度，《方案》著眼于從生產(chǎn)到回收環(huán)節(jié)全局性設(shè)計，立足點更高，可以解決廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度存在的收支不平衡問題。
中國物資再生協(xié)會電子產(chǎn)品回收利用分會秘書長兼科技發(fā)展部主任于可利表示，隨著廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展，一些問題也開始凸顯。一是回收渠道建設(shè)不完善，企業(yè)回收責(zé)任不明確；二是基金征收和支付存在不平衡，且審核、復(fù)核機制較為復(fù)雜，導(dǎo)致基金發(fā)放時間延遲，拆解處理企業(yè)資金流受到影響；三是無法鼓勵生產(chǎn)者進(jìn)行生態(tài)設(shè)計。
“針對上述問題，《方案》給出了針對性措施，包括制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計；支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系；加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立以收定支、自我平衡的機制等。”于可利說。
“《方案》把收和支納入了統(tǒng)一的管理體系中，可以從整體上解決過去補貼基金因不平衡而產(chǎn)生的效率低下問題，同時逐步消解生產(chǎn)責(zé)任延伸制度實行前的電子垃圾存量，最終到達(dá)一個良性循環(huán)。”盧海濱補充說。
責(zé)任內(nèi)涵更為豐富
借第三方強化監(jiān)管
在總結(jié)和歸納電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)責(zé)任延伸制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《方案》還提出了明確的目標(biāo)，并且在具體制度安排上更為合理和多樣化，進(jìn)一步完善了責(zé)任內(nèi)涵。如，在電器電子產(chǎn)品上，繼續(xù)推行基金制度；在汽車產(chǎn)品上，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引；在鉛蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝上，試行目標(biāo)制。
“《方案》特別明確，企業(yè)不僅僅需要繳納處理基金，繳納后也不意味著就萬事大吉，還需要在生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴大信息公開等方面開展工作。這無疑對生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)意義更為明確，要求也更為具體。”于可利說。
盧海濱也認(rèn)為，本次《方案》中，一改過去企業(yè)只要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任就算履行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的認(rèn)知，而是有意識地將企業(yè)社會責(zé)任也納入整個方案體系中來，企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任將同時得以履行。
盧海濱表示，《方案》把信用評價制度作為推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸的基礎(chǔ)性管理制度，提出建立4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行情況的報告和公示制度，并引入第三方機構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價核證，完善了生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的監(jiān)督體系。
“過去，有一個事實我們不能忽略，那就是不少企業(yè)利用監(jiān)督體系的不完善，存在騙補現(xiàn)象。而第三方信用認(rèn)證評價制度的引入，可以有效解決這個問題；更為重要的是，也可以讓過去為防止騙補而設(shè)立的監(jiān)管措施得到簡化，加快補貼基金的運作效率。讓生產(chǎn)者生產(chǎn)責(zé)任延伸制度真正發(fā)揮其作用，成為我國循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保事業(yè)的根本性制度。”盧海濱說。
調(diào)動生產(chǎn)者積極性
促企業(yè)增強競爭力
推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者的參與程度與積極性無疑是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如何調(diào)動生產(chǎn)者的積極性呢？生產(chǎn)企業(yè)又要如何應(yīng)對呢？
“與付出巨大成本在污染后搞末端治理相比，從源頭進(jìn)行合理規(guī)范，防止污染發(fā)生才是經(jīng)濟性最高、也是最優(yōu)化的選擇方案。” 國家發(fā)展改革委副主任張勇曾指出，方案更多采用市場化手段，沒有推行單一的收費制度，沒有設(shè)置強制性懲戒措施，更多采用目標(biāo)制和政策指引等彈性、市場化措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度調(diào)動生產(chǎn)者積極性。
于可利也認(rèn)為，推動生產(chǎn)者的積極參與，必須要針對不同產(chǎn)品的特點，實施不同的措施。不能完全依賴行政強制手段，應(yīng)更多采用市場化手段，否則制度的實施將遇到很多問題，沒有可持續(xù)性。
“就電子產(chǎn)品行業(yè)而言，可以肯定地說，《方案》的實施，對這一行業(yè)是有很大沖擊的，但這種沖擊對整個行業(yè)來說是良性的。”盧海濱指出，從表面上看，實施生產(chǎn)者生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，會增加生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。但從另一個角度來看，這將加快電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級。低附加值電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，會因成本增加而進(jìn)一步弱化，技術(shù)優(yōu)勢明顯的高附加值電子產(chǎn)品企業(yè)，其競爭優(yōu)勢會逐步得到增強。這對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，雖然生產(chǎn)成本增加了，但競爭力上升了，市場空間也就更大了。《方案》的實施，將為我國電子產(chǎn)品企業(yè)提升創(chuàng)新能力、增強競爭力帶來契機。
“如何建立完善的回收體系，也是未來要面臨的一種挑戰(zhàn)。”于可利還指出，我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展程度不一，人民群眾對于廢物處理處置的認(rèn)識程度距離發(fā)達(dá)國家尚有一定距離，因此在廢棄物回收體系的建設(shè)上，就需要投入更多的精力和資源。
微觀點
《方案》提出的4類產(chǎn)品在廢棄之后有典型的兩面性：一方面，具有潛在污染性，如無法得到合理的處理處置，將產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染；另一方面，有較大的潛在價值，上述4類產(chǎn)品廢棄后經(jīng)無害化回收利用，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。——中國物資再生協(xié)會電子產(chǎn)品回收利用分會秘書長兼科技發(fā)展部主任于可利
消費者與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的關(guān)系也非常密切，并非簡單的“獨善其身”。生產(chǎn)企業(yè)是新產(chǎn)品的生產(chǎn)者，消費者實際上是新產(chǎn)品變?yōu)閺U舊產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”。誰消費了產(chǎn)品，誰就應(yīng)該對產(chǎn)品報廢后形成的廢棄物進(jìn)行安全處理，以避免其污染環(huán)境，這符合受益者支付成本原則的基本邏輯。——中國社會科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室主任齊建國
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實施，并不單單是生產(chǎn)者的責(zé)任，而是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的支持。比如，有關(guān)政府部門需要出臺配套制度；執(zhí)法部門要加強監(jiān)管；消費者需要提高認(rèn)識。當(dāng)然，生產(chǎn)者作為責(zé)任主體，所承擔(dān)的責(zé)任更大，對自身的要求更嚴(yán)格。——天能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人
來源：中國環(huán)境報
