□ 本 報 記 者 杜文景
本報通訊員 李 靜
生態(tài)保護與建設是生態(tài)文明建設的基礎。日前,我省相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》《山東省生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2014—2020年)》(以下稱《規(guī)劃》),旨在提高生態(tài)承載能力,加快償還經濟發(fā)展帶來的生態(tài)欠賬。其中,《規(guī)劃》按照森林生態(tài)、濕地與河湖生態(tài)、城市生態(tài)等8大生態(tài)系統(tǒng),細劃了林木綠化率、水土流失治理率等28個主要指標。
針對我省生態(tài)保護與建設目前現狀、劃分五個區(qū)域的依據、保護與建設重點如何布局、與《山東省主體功能規(guī)劃》如何對接等問題,作為規(guī)劃編制的參與者,省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院規(guī)劃財務處主任研究員王風臻進行了相關解讀。
生態(tài)保護壓力大
在生態(tài)保護與建設方面,我省先后推動實施了“海上山東”“綠色山東”“生態(tài)山東”“生態(tài)省”等重大戰(zhàn)略,取得了一定成效。但我省生態(tài)資源稟賦較差,與生態(tài)建設密切相關的森林、水資源等十分匱乏,生產力布局與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展不相適應的矛盾十分突出。
“生態(tài)問題仍然是我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,生態(tài)產品仍然是我省短缺的重要產品,生態(tài)差距仍然是我省與先進省份、發(fā)達國家和地區(qū)的重要差距。”王風臻認為,當前,我省生態(tài)保護與建設面臨的總體形勢是工程治理區(qū)呈現生態(tài)改善的良好勢頭,但在經濟快速發(fā)展過程中逆轉的潛在威脅依然存在,全省生態(tài)整體惡化態(tài)勢趨緩,尚未得到根本遏制,經濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大。
據介紹,我省人均森林蓄積0.92立方米,造林成本高、難度大、經濟效益低,群眾造林積極性不高,森林生態(tài)系統(tǒng)建設與發(fā)展困難較大。近岸海域的環(huán)境壓力依然突出,海洋保護區(qū)管理體系尚不健全。水土流失面積依然較大,對地下水污染長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位。全省12個市存在地下水超采問題,年均地下水超采量為6.38億立方米。
生態(tài)布局兩屏障
根據我省自然地理特征,自然條件的相似性、生態(tài)環(huán)境狀況及建設遠景的相似性,全面考慮不同區(qū)域對生態(tài)服務功能的需求。參考農業(yè)、林業(yè)、水利、城市以及水功能、海洋功能等區(qū)劃,將全省生態(tài)保護與建設劃分五個區(qū)域。各個區(qū)域生態(tài)保護與建設按照《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求,服務于主體功能區(qū)建設。
王風臻表示,根據全省的地勢分布,還有地理區(qū)劃特點,再結合經濟發(fā)展狀況,更多是參考主體功能區(qū)規(guī)劃等,把東部沿海和魯中南山區(qū)作為生態(tài)屏障。
我省氣候屬于暖溫帶季風性氣候,以濰坊為界,往東的東部沿海地帶,地理位置特殊,海洋和陸地相互作用。東部沿海生態(tài)屏障是抵御臺風、風暴潮、海風海霧的第一道防線,生態(tài)區(qū)位獨特而重要。
魯中南山區(qū)生態(tài)屏障地勢陡峭,地形復雜,海拔高,是我省主要河流的發(fā)源地,重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護區(qū),也是我省生物多樣性集中分布區(qū)。“但這里的水土流失最嚴重,所以我們通過建設生態(tài)屏障來保障飲用水安全、生態(tài)安全。”王風臻說。
森林陸地為主體
王風臻說:“《規(guī)劃》主要以森林陸地生態(tài)系統(tǒng)為主體。在保護好現有成果的基礎上,開展低山丘陵、海岸基干林帶、縱深防護林和示范林建設,繼續(xù)加強多林種、多樹種、多功能、多效益的防護林基本骨架,完善生態(tài)防護林體系建設。”
魯中南山地丘陵保護與建設措施以保護具有典型暖溫帶特征的落葉闊葉林,加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設為重點。而東部沿海生態(tài)屏障是我國特有植物集中分布區(qū)之一,也是生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。保護與建設措施以保護現有森林植被,加強沿海防護林基干林帶、水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設為重點。
“十二五”以來,全省累計新增造林面積86萬公頃,總投資155億元,其中實施長江、沿海等重點防護林工程16.7萬公頃。初步測算,全省同期減少有林地面積26.7萬公頃,增減相抵,實際凈增有林地面積近60萬公頃。
多規(guī)融合護生態(tài)
王風臻表示,《規(guī)劃》是在國家規(guī)劃和省功能規(guī)劃基礎上形成的綜合性專題規(guī)劃,與“十三五”規(guī)劃做了充分結合,總的生態(tài)安全格局是一樣的,保持了融合和順延。
“下一步,我省將樹立順應自然、保護自然的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展的各方面和全過程。”王風臻介紹說。
《規(guī)劃》還提出,持續(xù)推進環(huán)境治理,實施好水污染和土壤污染防治行動計劃；持續(xù)推進資源節(jié)約高效利用,從源頭上控制能源和煤炭消費；持續(xù)推進生態(tài)保護,組織編制《山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》,推進沿河、沿湖岸線生態(tài)林帶建設和主要飲用水水源地、小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理；持續(xù)推進資金投向優(yōu)化,拓寬生態(tài)保護與建設多元化融資渠道,積極探索引入PPP開發(fā)模式、發(fā)行債券等方式,鼓勵吸引市場和社會資本參與示范區(qū)建設。借助國家專項建設基金政策,統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護建設與農村產業(yè)發(fā)展,大力支持休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)等符合條件的農村三次產業(yè)融合發(fā)展項目,支持生態(tài)產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化省預算內資金投向,設立生態(tài)保護與建設專項,集中力量支持一批重點沿河沿湖沿海生態(tài)建設項目。
來源：大眾網
